我國(guó)花卉業(yè)經(jīng)過20多年的恢復(fù)和發(fā)展，已經(jīng)成為前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)。為了加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)花卉業(yè)的跨越式發(fā)展，以適應(yīng)和滿足今后5年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，特制定了全國(guó)花卉業(yè)“十五”規(guī)劃。
一、成績(jī)與問題
“九五”期間，我國(guó)花卉業(yè)成效顯著。在各級(jí)政府的重視和支持下，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，穩(wěn)步發(fā)展花卉生產(chǎn)，努力提高科技含量，積極吸引各方投資，重視培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)花卉業(yè)跨越式發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
（一）花卉生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展
“九五”期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度，人民生活水平有了較大提高，有力地推動(dòng)了花卉生產(chǎn)和消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)花卉種植面積為14.75萬公頃，鮮切花銷售量32.20億支，盆花類8.17億支、3.85億盆，分別增長(zhǎng)了136.40%、294.12%、110.39%?；ɑ軉挝幻娣e產(chǎn)量的增加，特別是專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平的提高，有效地實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)方式的初步轉(zhuǎn)變。
（二）面向市場(chǎng)調(diào)整結(jié)構(gòu)
“九五”期間花卉業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與“八五”期間有明顯區(qū)別。“八五”調(diào)整主要是解決季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的余缺問題。“九五”調(diào)整重點(diǎn)是緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域布局不合理、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供不應(yīng)求、花卉規(guī)模經(jīng)濟(jì)不理想等關(guān)系到花卉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。經(jīng)過五年努力，取得了顯著成效，出現(xiàn)了可喜變化：一是花卉新品種的選育工作明顯得到重視，由過去主要靠引進(jìn)繁殖，轉(zhuǎn)變?yōu)橐Y(jié)合；二是優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)能力有了明顯提高；三是區(qū)域布局漸趨合理，發(fā)展具有地方特色的拳頭產(chǎn)品取得一定進(jìn)展，市場(chǎng)看好的中高檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力有了很大提高。
（三）交易方式發(fā)生變化
長(zhǎng)期以來，我國(guó)花卉流通一直采用對(duì)手交易。這種交易方式已不適應(yīng)現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1998年北京市建起了國(guó)內(nèi)第一家具有拍賣功能的花卉批發(fā)市場(chǎng)——萊太花卉有限有公司，并于1999年12月進(jìn)行了花卉的首次拍賣，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)花卉交易的歷史性突破。在全國(guó)大力推廣花卉現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的同時(shí)，引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代拍賣市場(chǎng)的營(yíng)銷方式，必將大大加快花卉產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，為我國(guó)花卉產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)提供良好的運(yùn)行機(jī)制。
（四）花卉內(nèi)需和出口同步增長(zhǎng)
“九五”期間，花卉業(yè)出現(xiàn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，由生產(chǎn)者主導(dǎo)型向消費(fèi)者主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?；ɑ苁袌?chǎng)供應(yīng)更加豐富，不同檔次和不同價(jià)位的產(chǎn)品基本齊全，加大了消費(fèi)者的選擇余地，拉開了消費(fèi)層次。在大多數(shù)消費(fèi)者追求“物美價(jià)廉”的同時(shí)，也有相當(dāng)數(shù)量的購(gòu)買者不再關(guān)心“貴不貴”，而是“好不好”。這是近幾年國(guó)內(nèi)花卉生產(chǎn)者注重更新品種、提高質(zhì)量的主要?jiǎng)恿?，也是花卉成品進(jìn)口量迅速增加的重要原因。
花卉出口總體也呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年至1999年花卉出口額分別為0.95億、0.8億和2.6億美元。出口種類由過去以盆景為主，轉(zhuǎn)為盆景、鮮切花、盆花、觀賞苗木、種苗等多種產(chǎn)品并重。
（五）進(jìn)一步重視科技和人才培訓(xùn)
“九五”期間，隨著花卉產(chǎn)品買方市場(chǎng)的逐步形成，迫使花卉企業(yè)日益重視科技投入和人才培養(yǎng)，出現(xiàn)了花卉園藝專業(yè)人才供不應(yīng)求的狀況。同時(shí)，由于人才的流動(dòng)性越來越大，更加激發(fā)企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)管理者探索留住人才、用好人才的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。為順應(yīng)花卉業(yè)發(fā)展的需要，各地花協(xié)舉辦各類培訓(xùn)班，受到了普遍歡迎，取得了良好成效。在花卉行業(yè)中重視科技、培養(yǎng)人才、招聘人才蔚然成風(fēng)，為我國(guó)花卉業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。
（六）扶持政策相繼出臺(tái)
“九五”期間，有關(guān)部委加快了花卉扶持政策的研究和制定。經(jīng)貿(mào)部組織對(duì)國(guó)內(nèi)外花卉業(yè)進(jìn)行考察，將花卉出口作為擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的重要內(nèi)容來抓；國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室，對(duì)蝴蝶蘭等可以人工繁殖的花卉品種降低了出口管理費(fèi)；海關(guān)總署在花卉進(jìn)出口較集中的關(guān)口設(shè)置了“綠色通道”，實(shí)行24小時(shí)通關(guān)；民航部門針對(duì)花卉這種特殊的鮮活產(chǎn)品，正在研究制定相應(yīng)的運(yùn)輸管理辦法，并考慮適當(dāng)降低運(yùn)費(fèi)。這些扶持政策和管理辦法的出臺(tái)，必將進(jìn)一步促進(jìn)花卉業(yè)的快速發(fā)展。
花卉業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境和較高的經(jīng)濟(jì)效益，吸引了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和其他投資商涉足這個(gè)行業(yè)，使花卉投資呈現(xiàn)主體多元化趨勢(shì)。目前已基本形成了由各級(jí)政府、工商企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人投資者構(gòu)成的多元化投資格局。這不僅增加了花卉業(yè)的投入，而且出現(xiàn)了一批有實(shí)力、有代表性的大中型花卉企業(yè)，在全國(guó)花卉業(yè)中起到示范帶頭作用。
五年來，我國(guó)花卉業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也存在不少問題和困難，特別是面對(duì)加入WTO之后更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱顯得更加突出，亟待鞏固和加強(qiáng)。目前，我國(guó)花卉業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題：是宏觀指導(dǎo)乏力，區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，尚未形成比較優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)品開發(fā)和科技投入不能適應(yīng)生產(chǎn)和消費(fèi)需求，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力或后勁；盲目投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)品不對(duì)路、市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確，無法取得預(yù)期效果；花卉生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；潭鹊停?ldquo;小而全”的生產(chǎn)方式普遍存在，尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本格局；產(chǎn)品質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)效益低的狀況還未得到根本改變，特別是圍繞市場(chǎng)搞經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)消費(fèi)促生產(chǎn)的觀念和機(jī)制尚未形成。這些都是制約和阻礙我國(guó)花卉業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要問題，必須下大力氣，采取有效措施加以扭轉(zhuǎn)。
二、趨勢(shì)與目標(biāo)
（一）發(fā)展趨勢(shì)
“十五”期間，我國(guó)花卉業(yè)將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其基本趨勢(shì)是：
1．我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持較快的發(fā)展速度，大中城市的現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化，以及其它公共基礎(chǔ)工程建設(shè)過程中追尋環(huán)境保護(hù)，都將成為對(duì)花卉業(yè)的基本需求；國(guó)民收入水平的提高，全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，特別是大中城市中等收入階層人數(shù)及收入水平的較快增長(zhǎng)，也為花卉消費(fèi)帶來較大空間。
2．我國(guó)加入WTO之后，一方面要加速與國(guó)際花卉市場(chǎng)的對(duì)接，參與更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一方面也會(huì)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化，信息共享化的趨勢(shì)，為我國(guó)花卉產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)打開方便之門。同時(shí)，外商利用我國(guó)發(fā)展花卉業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，進(jìn)行直接投資與合作的可能性進(jìn)一步增大，也有利于提高我國(guó)花卉生產(chǎn)水平和市場(chǎng)供應(yīng)能力。
3．建立和完善拍賣市場(chǎng)——批發(fā)市場(chǎng)——零售店（攤點(diǎn)）緊密相聯(lián)、有機(jī)配合的市場(chǎng)流通體系。強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和監(jiān)督，制定相應(yīng)的交易規(guī)則，提高市場(chǎng)透明度，形成競(jìng)爭(zhēng)有序，監(jiān)督有力的市場(chǎng)交易環(huán)境，將成為“十五”期間市場(chǎng)管理和運(yùn)行的基本思路，有利于花卉大流通、大市場(chǎng)的形成。
4．國(guó)內(nèi)外花卉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日益成熟，花卉生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者將更加重視產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和品種的更新、品質(zhì)的改善、成本的降低和效益的提高，并滿足差異化需求，從而帶動(dòng)科技投入的增加，促進(jìn)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化水平的提高。
（二）指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整的客觀需要，面對(duì)加入WTO所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，針對(duì)我國(guó)花卉業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，“十五”期間我國(guó)花卉業(yè)的指導(dǎo)思想是：以發(fā)展為題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以質(zhì)量為核心
，以科技為動(dòng)力，以提高效益為根本出發(fā)點(diǎn)。要著重加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，提高科技含量，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，拓展市場(chǎng)空間，推動(dòng)花卉業(yè)跨越式發(fā)展。
“十五”期間，要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
1．積極開發(fā)、合理利用我國(guó)野生花卉資源，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的名特優(yōu)新品種。提高優(yōu)質(zhì)種球、種苗、種籽的供應(yīng)能力，常規(guī)品種基本做到自給。
2．切花、盆花、盆栽植物、盆景、干花和綠化苗木等主要花卉產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，全面提高品質(zhì)和生產(chǎn)率水平。
3．逐步實(shí)現(xiàn)花肥、花藥、基質(zhì)、設(shè)施、設(shè)備等花卉業(yè)生產(chǎn)資料和工具的專用化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。
4．建立和完善符合我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際花卉市場(chǎng)交易規(guī)則與慣例相適應(yīng)的市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制。
5．建立反應(yīng)靈敏、運(yùn)行正常的花卉信息，滿足決策者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，以及專家學(xué)者對(duì)信息的需求。
6．大力提倡和引導(dǎo)花卉消費(fèi)，滿足多層次和多樣化需求。
7．大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和投入機(jī)制和形成，建立花卉科技推廣體系，加強(qiáng)花卉生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)和管理人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為逐步實(shí)施資質(zhì)管理創(chuàng)造條件。
8．建立適應(yīng)我國(guó)花卉業(yè)現(xiàn)實(shí)水平，發(fā)展趨勢(shì)和行業(yè)特征，反應(yīng)靈敏，調(diào)整及時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策體系，以調(diào)動(dòng)投資者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，保護(hù)其權(quán)益，推動(dòng)我國(guó)花卉業(yè)健康快速發(fā)展。
總之，經(jīng)過今后五年的努力，要實(shí)現(xiàn)花卉業(yè)跨越式發(fā)展，向花卉生產(chǎn)大國(guó)，消費(fèi)大國(guó)和出口大國(guó)的目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。
三、任務(wù)與措施
（一）依靠科技進(jìn)步
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
科技興花是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施，是從根本上形成和保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。“十五”期間，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：
1．大力開展品種培育和改良工作。優(yōu)良品種是花卉業(yè)重要的生產(chǎn)資料，也是花卉科技進(jìn)步的重要體現(xiàn)。從某種意義上講，沒有形成自主品種開發(fā)和改良的體系，就沒有真正意義上的民族花卉業(yè)。各級(jí)花卉主管部門和花卉協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)花卉科研、院校的指導(dǎo)，將我國(guó)花卉育種工作者組織起來，打破部門和地區(qū)界限，開展聯(lián)合攻關(guān)，要保證必要的經(jīng)費(fèi)資助，積極開發(fā)和利用我國(guó)野生花卉資源，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的名特優(yōu)新品種，盡早實(shí)施花卉種子工程。除科研、教學(xué)單位外，還要鼓勵(lì)現(xiàn)有花卉種籽、種苗、種球生產(chǎn)企業(yè)參加這項(xiàng)工作，形成育種、良種繁育和種子生產(chǎn)一體化，提高優(yōu)良種子的供給能力。
2．積極推廣先進(jìn)技術(shù)。推廣先進(jìn)技術(shù)，是發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效花卉業(yè)的關(guān)鍵。我國(guó)花卉科技工作者不僅研制了一批先進(jìn)了實(shí)用技術(shù)，也從國(guó)外引進(jìn)了不少先進(jìn)技術(shù)和成果，并進(jìn)行了消化、改造，亟待推廣應(yīng)用。而我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員大多難以勝任花卉技術(shù)推廣工作。因此，要在花卉重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，盡快培養(yǎng)和建立一支花卉技術(shù)推廣隊(duì)伍，研究制定不同品種的規(guī)范栽培技術(shù)，以促進(jìn)花卉業(yè)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效發(fā)展。
3．促進(jìn)栽培設(shè)施的系列化與標(biāo)準(zhǔn)化。在各類花卉栽培設(shè)施中，溫室的系列化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)最重要。研制和推廣經(jīng)濟(jì)適用型自動(dòng)控制溫室，是實(shí)現(xiàn)花卉優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的重要條件。各級(jí)花卉主管部門和花協(xié)應(yīng)對(duì)目前溫室生產(chǎn)現(xiàn)狀及進(jìn)口溫室使用情況進(jìn)行調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上，組織溫室設(shè)計(jì)單位、制造單位與使用單位聯(lián)合攻關(guān)，研制適合我國(guó)不同地區(qū)，不同花卉、不同造價(jià)的新型實(shí)用溫室，盡快實(shí)現(xiàn)溫室生產(chǎn)的系列化和標(biāo)準(zhǔn)化。
花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要將科技創(chuàng)新機(jī)制的形成和保持科技創(chuàng)新的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)作為競(jìng)爭(zhēng)與合作的基礎(chǔ)條件；要將引進(jìn)與自主開發(fā)利用我國(guó)特有的花卉種質(zhì)資源相結(jié)合，作為開拓市場(chǎng)的重要途徑；要將技術(shù)推廣服務(wù)作為全面提高產(chǎn)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要措施。要遵循這些指導(dǎo)思想和基本要求，建立我國(guó)花卉科技新體系，盡快形成科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的運(yùn)作機(jī)制，以提高花卉業(yè)的科技含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（二）利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)
形成特色經(jīng)濟(jì)
花卉業(yè)是滿足人們精神文化需求的特殊商品，其生產(chǎn)必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥罈l件，生產(chǎn)力水平，以及國(guó)內(nèi)外花市場(chǎng)的供求狀況與變化趨勢(shì)，研究確定生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成特色經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。全國(guó)的總體布局是：
1．切花切葉類：建立以云南為中心，廣東、上海、遼寧等地為重點(diǎn)的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，滿足國(guó)內(nèi)需求，積極擴(kuò)大出口。
2．高檔盆花及觀葉植物：建立以廣東為中心，北京、上海、天津、福建、海南、山東、河北等地為重點(diǎn)的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，減少進(jìn)口數(shù)量。
3．盆景：建立以江蘇、廣東、福建、四川、浙江、湖南為重點(diǎn)的商品盆景產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)符合市場(chǎng)需求的中小型盆景，積極擴(kuò)大出口。
4．種苗：建立以北京、上海、浙江、江蘇、云南、山東為主的種苗產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，在滿足國(guó)內(nèi)需求的同進(jìn)，組織出口。
5．種球：建立以福建、云南、四川、陜西、甘肅、遼寧、新疆為重點(diǎn)的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，逐步減少進(jìn)口。擴(kuò)大水仙等特有種球的出口。
6．種籽：加強(qiáng)北京、山東、河北、內(nèi)蒙古、甘肅、山西、云南、四川等地的種籽基地建設(shè)，力求達(dá)到主要花卉種籽國(guó)產(chǎn)化并批量出口。特別是要建立以內(nèi)蒙古、甘肅、山東為核心的草業(yè)種子產(chǎn)銷體系，引進(jìn)、培育適合我國(guó)需求的抗旱、抗寒、抗病的草坪新品種，穩(wěn)固占領(lǐng)國(guó)內(nèi)草坪種子市場(chǎng)。
7．在黑龍江、吉林、安徽、四川等適宜地區(qū)建立藥用花卉生產(chǎn)基地，滿足市場(chǎng)需要。
8．加強(qiáng)內(nèi)蒙古、河北、北京、云南、黑龍江等地干花材料的生產(chǎn)基地建設(shè)，進(jìn)一步提高干花產(chǎn)品的設(shè)計(jì)水平和制作工藝，滿足內(nèi)需，擴(kuò)大出口。
9．綠化苗木：要因地制宜，自主發(fā)展，力爭(zhēng)滿足市場(chǎng)需要；食用和工業(yè)用花卉要做到規(guī)?；a(chǎn)和加工，以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
10．其他省市區(qū)可根據(jù)自身的特點(diǎn)，因地制宜地確定本地的區(qū)域布局，發(fā)展特色花卉。
（三）健全市場(chǎng)體系 引導(dǎo)花卉消費(fèi)
要逐步建立健全符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代花卉營(yíng)銷體系，減少流通環(huán)節(jié)，縮短流通時(shí)間，轉(zhuǎn)變交易方式，制定交易規(guī)則，降低交易成本，提高市場(chǎng)透明度；要進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放程度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)的規(guī)范性管理和有效監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)形成公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障有序運(yùn)行?；ɑ苁袌?chǎng)建設(shè)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，作到“場(chǎng)”的建設(shè)必須符合和滿足“市”的要求，逐步形成拍賣市場(chǎng)——批發(fā)市場(chǎng)——零售市場(chǎng)（花店、花攤）功能各一、層次分明的花卉流通體系。
1．花卉拍賣市場(chǎng)應(yīng)建在花卉主產(chǎn)區(qū)，并作為與國(guó)際花卉集散地和國(guó)內(nèi)花卉消費(fèi)市場(chǎng)連接的紐帶。它是花卉流通體系有著規(guī)范性和預(yù)警性作用?；ɑ芘馁u市場(chǎng)要以服務(wù)于生產(chǎn)者為核心，以特定的交易規(guī)則為保障，以現(xiàn)代通訊手段，以嚴(yán)格分級(jí)、及時(shí)結(jié)算為前提，創(chuàng)造和維護(hù)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
2．花卉批發(fā)市場(chǎng)建在產(chǎn)地的，是以經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品為主的集散中心；建在城市的，是零售市場(chǎng)的進(jìn)貨或補(bǔ)貨渠道。因此，批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)的功能必須分開。
3．花卉零售市場(chǎng)以服務(wù)于消費(fèi)者為主，應(yīng)是社區(qū)精神文明建設(shè)的窗口，在引導(dǎo)和普及花卉消費(fèi)方面起著重要作用。要配合有關(guān)部門，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)花卉消費(fèi)，滿足消費(fèi)者多樣化、多層次的需求?；ɑ芰闶凼袌?chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者要注重學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，熟悉業(yè)務(wù)，為斷提高專業(yè)化服務(wù)和管理水平。
（四）保障信息對(duì)稱
突出服務(wù)功能
全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地提供各類花卉信息，疏通信息渠道，識(shí)別信息真?zhèn)?，清除信息垃圾，保障信息?duì)稱，對(duì)正確指導(dǎo)花卉科研、生產(chǎn)流通和消費(fèi)，有著十分重要的作用。要努力辦好現(xiàn)有的花卉報(bào)刊，建立功能齊備的花卉信息網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)在花卉交易中的應(yīng)用，使信息在指導(dǎo)花卉生產(chǎn)、規(guī)范花卉市場(chǎng)、引導(dǎo)花卉消費(fèi)等方面發(fā)揮更加有效的作用。
（五）加強(qiáng)行業(yè)管理
促進(jìn)健康發(fā)展
我國(guó)花卉業(yè)的發(fā)展面臨著新的形勢(shì)、新的情況和新的問題。需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)與配合。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)花卉業(yè)的宏觀指導(dǎo)與管理。要制定有利于促進(jìn)花卉業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)，全面實(shí)施種子工程、信息工程，建設(shè)和完善市場(chǎng)流通體系、質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、技術(shù)推廣體系。在指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既要把花卉業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重要途徑，積極發(fā)展，又要防止過熱過猛，重復(fù)建設(shè)；既要因地制宜地發(fā)展花卉生產(chǎn)，又要重視引導(dǎo)花卉消費(fèi)。要進(jìn)一步重視和支持協(xié)會(huì)的工作，提供各種必要的條件，以充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用。協(xié)會(huì)要重視搞好組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，配合政府部門搞好宏觀指導(dǎo)、市場(chǎng)流通、消費(fèi)引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、住處咨詢等方面的工作，為企業(yè)提供服務(wù)，為促進(jìn)我國(guó)花卉業(yè)發(fā)展發(fā)揮出應(yīng)有作用。
一、成績(jī)與問題
“九五”期間，我國(guó)花卉業(yè)成效顯著。在各級(jí)政府的重視和支持下，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，穩(wěn)步發(fā)展花卉生產(chǎn)，努力提高科技含量，積極吸引各方投資，重視培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)花卉業(yè)跨越式發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
（一）花卉生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展
“九五”期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度，人民生活水平有了較大提高，有力地推動(dòng)了花卉生產(chǎn)和消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)花卉種植面積為14.75萬公頃，鮮切花銷售量32.20億支，盆花類8.17億支、3.85億盆，分別增長(zhǎng)了136.40%、294.12%、110.39%?；ɑ軉挝幻娣e產(chǎn)量的增加，特別是專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平的提高，有效地實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)方式的初步轉(zhuǎn)變。
（二）面向市場(chǎng)調(diào)整結(jié)構(gòu)
“九五”期間花卉業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與“八五”期間有明顯區(qū)別。“八五”調(diào)整主要是解決季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的余缺問題。“九五”調(diào)整重點(diǎn)是緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域布局不合理、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供不應(yīng)求、花卉規(guī)模經(jīng)濟(jì)不理想等關(guān)系到花卉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。經(jīng)過五年努力，取得了顯著成效，出現(xiàn)了可喜變化：一是花卉新品種的選育工作明顯得到重視，由過去主要靠引進(jìn)繁殖，轉(zhuǎn)變?yōu)橐Y(jié)合；二是優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)能力有了明顯提高；三是區(qū)域布局漸趨合理，發(fā)展具有地方特色的拳頭產(chǎn)品取得一定進(jìn)展，市場(chǎng)看好的中高檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力有了很大提高。
（三）交易方式發(fā)生變化
長(zhǎng)期以來，我國(guó)花卉流通一直采用對(duì)手交易。這種交易方式已不適應(yīng)現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1998年北京市建起了國(guó)內(nèi)第一家具有拍賣功能的花卉批發(fā)市場(chǎng)——萊太花卉有限有公司，并于1999年12月進(jìn)行了花卉的首次拍賣，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)花卉交易的歷史性突破。在全國(guó)大力推廣花卉現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的同時(shí)，引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代拍賣市場(chǎng)的營(yíng)銷方式，必將大大加快花卉產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，為我國(guó)花卉產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)提供良好的運(yùn)行機(jī)制。
（四）花卉內(nèi)需和出口同步增長(zhǎng)
“九五”期間，花卉業(yè)出現(xiàn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，由生產(chǎn)者主導(dǎo)型向消費(fèi)者主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?；ɑ苁袌?chǎng)供應(yīng)更加豐富，不同檔次和不同價(jià)位的產(chǎn)品基本齊全，加大了消費(fèi)者的選擇余地，拉開了消費(fèi)層次。在大多數(shù)消費(fèi)者追求“物美價(jià)廉”的同時(shí)，也有相當(dāng)數(shù)量的購(gòu)買者不再關(guān)心“貴不貴”，而是“好不好”。這是近幾年國(guó)內(nèi)花卉生產(chǎn)者注重更新品種、提高質(zhì)量的主要?jiǎng)恿?，也是花卉成品進(jìn)口量迅速增加的重要原因。
花卉出口總體也呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年至1999年花卉出口額分別為0.95億、0.8億和2.6億美元。出口種類由過去以盆景為主，轉(zhuǎn)為盆景、鮮切花、盆花、觀賞苗木、種苗等多種產(chǎn)品并重。
（五）進(jìn)一步重視科技和人才培訓(xùn)
“九五”期間，隨著花卉產(chǎn)品買方市場(chǎng)的逐步形成，迫使花卉企業(yè)日益重視科技投入和人才培養(yǎng)，出現(xiàn)了花卉園藝專業(yè)人才供不應(yīng)求的狀況。同時(shí)，由于人才的流動(dòng)性越來越大，更加激發(fā)企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)管理者探索留住人才、用好人才的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。為順應(yīng)花卉業(yè)發(fā)展的需要，各地花協(xié)舉辦各類培訓(xùn)班，受到了普遍歡迎，取得了良好成效。在花卉行業(yè)中重視科技、培養(yǎng)人才、招聘人才蔚然成風(fēng)，為我國(guó)花卉業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。
（六）扶持政策相繼出臺(tái)
“九五”期間，有關(guān)部委加快了花卉扶持政策的研究和制定。經(jīng)貿(mào)部組織對(duì)國(guó)內(nèi)外花卉業(yè)進(jìn)行考察，將花卉出口作為擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的重要內(nèi)容來抓；國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室，對(duì)蝴蝶蘭等可以人工繁殖的花卉品種降低了出口管理費(fèi)；海關(guān)總署在花卉進(jìn)出口較集中的關(guān)口設(shè)置了“綠色通道”，實(shí)行24小時(shí)通關(guān)；民航部門針對(duì)花卉這種特殊的鮮活產(chǎn)品，正在研究制定相應(yīng)的運(yùn)輸管理辦法，并考慮適當(dāng)降低運(yùn)費(fèi)。這些扶持政策和管理辦法的出臺(tái)，必將進(jìn)一步促進(jìn)花卉業(yè)的快速發(fā)展。
花卉業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境和較高的經(jīng)濟(jì)效益，吸引了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和其他投資商涉足這個(gè)行業(yè)，使花卉投資呈現(xiàn)主體多元化趨勢(shì)。目前已基本形成了由各級(jí)政府、工商企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人投資者構(gòu)成的多元化投資格局。這不僅增加了花卉業(yè)的投入，而且出現(xiàn)了一批有實(shí)力、有代表性的大中型花卉企業(yè)，在全國(guó)花卉業(yè)中起到示范帶頭作用。
五年來，我國(guó)花卉業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也存在不少問題和困難，特別是面對(duì)加入WTO之后更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱顯得更加突出，亟待鞏固和加強(qiáng)。目前，我國(guó)花卉業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題：是宏觀指導(dǎo)乏力，區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，尚未形成比較優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)品開發(fā)和科技投入不能適應(yīng)生產(chǎn)和消費(fèi)需求，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力或后勁；盲目投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)品不對(duì)路、市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確，無法取得預(yù)期效果；花卉生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；潭鹊停?ldquo;小而全”的生產(chǎn)方式普遍存在，尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本格局；產(chǎn)品質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)效益低的狀況還未得到根本改變，特別是圍繞市場(chǎng)搞經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)消費(fèi)促生產(chǎn)的觀念和機(jī)制尚未形成。這些都是制約和阻礙我國(guó)花卉業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要問題，必須下大力氣，采取有效措施加以扭轉(zhuǎn)。
二、趨勢(shì)與目標(biāo)
（一）發(fā)展趨勢(shì)
“十五”期間，我國(guó)花卉業(yè)將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其基本趨勢(shì)是：
1．我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持較快的發(fā)展速度，大中城市的現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化，以及其它公共基礎(chǔ)工程建設(shè)過程中追尋環(huán)境保護(hù)，都將成為對(duì)花卉業(yè)的基本需求；國(guó)民收入水平的提高，全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，特別是大中城市中等收入階層人數(shù)及收入水平的較快增長(zhǎng)，也為花卉消費(fèi)帶來較大空間。
2．我國(guó)加入WTO之后，一方面要加速與國(guó)際花卉市場(chǎng)的對(duì)接，參與更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一方面也會(huì)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化，信息共享化的趨勢(shì)，為我國(guó)花卉產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)打開方便之門。同時(shí)，外商利用我國(guó)發(fā)展花卉業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，進(jìn)行直接投資與合作的可能性進(jìn)一步增大，也有利于提高我國(guó)花卉生產(chǎn)水平和市場(chǎng)供應(yīng)能力。
3．建立和完善拍賣市場(chǎng)——批發(fā)市場(chǎng)——零售店（攤點(diǎn)）緊密相聯(lián)、有機(jī)配合的市場(chǎng)流通體系。強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和監(jiān)督，制定相應(yīng)的交易規(guī)則，提高市場(chǎng)透明度，形成競(jìng)爭(zhēng)有序，監(jiān)督有力的市場(chǎng)交易環(huán)境，將成為“十五”期間市場(chǎng)管理和運(yùn)行的基本思路，有利于花卉大流通、大市場(chǎng)的形成。
4．國(guó)內(nèi)外花卉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日益成熟，花卉生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者將更加重視產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和品種的更新、品質(zhì)的改善、成本的降低和效益的提高，并滿足差異化需求，從而帶動(dòng)科技投入的增加，促進(jìn)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化水平的提高。
（二）指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整的客觀需要，面對(duì)加入WTO所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，針對(duì)我國(guó)花卉業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，“十五”期間我國(guó)花卉業(yè)的指導(dǎo)思想是：以發(fā)展為題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以質(zhì)量為核心
，以科技為動(dòng)力，以提高效益為根本出發(fā)點(diǎn)。要著重加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，提高科技含量，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，拓展市場(chǎng)空間，推動(dòng)花卉業(yè)跨越式發(fā)展。
“十五”期間，要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
1．積極開發(fā)、合理利用我國(guó)野生花卉資源，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的名特優(yōu)新品種。提高優(yōu)質(zhì)種球、種苗、種籽的供應(yīng)能力，常規(guī)品種基本做到自給。
2．切花、盆花、盆栽植物、盆景、干花和綠化苗木等主要花卉產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，全面提高品質(zhì)和生產(chǎn)率水平。
3．逐步實(shí)現(xiàn)花肥、花藥、基質(zhì)、設(shè)施、設(shè)備等花卉業(yè)生產(chǎn)資料和工具的專用化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。
4．建立和完善符合我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際花卉市場(chǎng)交易規(guī)則與慣例相適應(yīng)的市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制。
5．建立反應(yīng)靈敏、運(yùn)行正常的花卉信息，滿足決策者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，以及專家學(xué)者對(duì)信息的需求。
6．大力提倡和引導(dǎo)花卉消費(fèi)，滿足多層次和多樣化需求。
7．大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和投入機(jī)制和形成，建立花卉科技推廣體系，加強(qiáng)花卉生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)和管理人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為逐步實(shí)施資質(zhì)管理創(chuàng)造條件。
8．建立適應(yīng)我國(guó)花卉業(yè)現(xiàn)實(shí)水平，發(fā)展趨勢(shì)和行業(yè)特征，反應(yīng)靈敏，調(diào)整及時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策體系，以調(diào)動(dòng)投資者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，保護(hù)其權(quán)益，推動(dòng)我國(guó)花卉業(yè)健康快速發(fā)展。
總之，經(jīng)過今后五年的努力，要實(shí)現(xiàn)花卉業(yè)跨越式發(fā)展，向花卉生產(chǎn)大國(guó)，消費(fèi)大國(guó)和出口大國(guó)的目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。
三、任務(wù)與措施
（一）依靠科技進(jìn)步
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
科技興花是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施，是從根本上形成和保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。“十五”期間，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：
1．大力開展品種培育和改良工作。優(yōu)良品種是花卉業(yè)重要的生產(chǎn)資料，也是花卉科技進(jìn)步的重要體現(xiàn)。從某種意義上講，沒有形成自主品種開發(fā)和改良的體系，就沒有真正意義上的民族花卉業(yè)。各級(jí)花卉主管部門和花卉協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)花卉科研、院校的指導(dǎo)，將我國(guó)花卉育種工作者組織起來，打破部門和地區(qū)界限，開展聯(lián)合攻關(guān)，要保證必要的經(jīng)費(fèi)資助，積極開發(fā)和利用我國(guó)野生花卉資源，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的名特優(yōu)新品種，盡早實(shí)施花卉種子工程。除科研、教學(xué)單位外，還要鼓勵(lì)現(xiàn)有花卉種籽、種苗、種球生產(chǎn)企業(yè)參加這項(xiàng)工作，形成育種、良種繁育和種子生產(chǎn)一體化，提高優(yōu)良種子的供給能力。
2．積極推廣先進(jìn)技術(shù)。推廣先進(jìn)技術(shù)，是發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效花卉業(yè)的關(guān)鍵。我國(guó)花卉科技工作者不僅研制了一批先進(jìn)了實(shí)用技術(shù)，也從國(guó)外引進(jìn)了不少先進(jìn)技術(shù)和成果，并進(jìn)行了消化、改造，亟待推廣應(yīng)用。而我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員大多難以勝任花卉技術(shù)推廣工作。因此，要在花卉重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，盡快培養(yǎng)和建立一支花卉技術(shù)推廣隊(duì)伍，研究制定不同品種的規(guī)范栽培技術(shù)，以促進(jìn)花卉業(yè)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效發(fā)展。
3．促進(jìn)栽培設(shè)施的系列化與標(biāo)準(zhǔn)化。在各類花卉栽培設(shè)施中，溫室的系列化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)最重要。研制和推廣經(jīng)濟(jì)適用型自動(dòng)控制溫室，是實(shí)現(xiàn)花卉優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的重要條件。各級(jí)花卉主管部門和花協(xié)應(yīng)對(duì)目前溫室生產(chǎn)現(xiàn)狀及進(jìn)口溫室使用情況進(jìn)行調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上，組織溫室設(shè)計(jì)單位、制造單位與使用單位聯(lián)合攻關(guān)，研制適合我國(guó)不同地區(qū)，不同花卉、不同造價(jià)的新型實(shí)用溫室，盡快實(shí)現(xiàn)溫室生產(chǎn)的系列化和標(biāo)準(zhǔn)化。
花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要將科技創(chuàng)新機(jī)制的形成和保持科技創(chuàng)新的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)作為競(jìng)爭(zhēng)與合作的基礎(chǔ)條件；要將引進(jìn)與自主開發(fā)利用我國(guó)特有的花卉種質(zhì)資源相結(jié)合，作為開拓市場(chǎng)的重要途徑；要將技術(shù)推廣服務(wù)作為全面提高產(chǎn)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要措施。要遵循這些指導(dǎo)思想和基本要求，建立我國(guó)花卉科技新體系，盡快形成科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的運(yùn)作機(jī)制，以提高花卉業(yè)的科技含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（二）利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)
形成特色經(jīng)濟(jì)
花卉業(yè)是滿足人們精神文化需求的特殊商品，其生產(chǎn)必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥罈l件，生產(chǎn)力水平，以及國(guó)內(nèi)外花市場(chǎng)的供求狀況與變化趨勢(shì)，研究確定生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成特色經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。全國(guó)的總體布局是：
1．切花切葉類：建立以云南為中心，廣東、上海、遼寧等地為重點(diǎn)的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，滿足國(guó)內(nèi)需求，積極擴(kuò)大出口。
2．高檔盆花及觀葉植物：建立以廣東為中心，北京、上海、天津、福建、海南、山東、河北等地為重點(diǎn)的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，減少進(jìn)口數(shù)量。
3．盆景：建立以江蘇、廣東、福建、四川、浙江、湖南為重點(diǎn)的商品盆景產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)符合市場(chǎng)需求的中小型盆景，積極擴(kuò)大出口。
4．種苗：建立以北京、上海、浙江、江蘇、云南、山東為主的種苗產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，在滿足國(guó)內(nèi)需求的同進(jìn)，組織出口。
5．種球：建立以福建、云南、四川、陜西、甘肅、遼寧、新疆為重點(diǎn)的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，逐步減少進(jìn)口。擴(kuò)大水仙等特有種球的出口。
6．種籽：加強(qiáng)北京、山東、河北、內(nèi)蒙古、甘肅、山西、云南、四川等地的種籽基地建設(shè)，力求達(dá)到主要花卉種籽國(guó)產(chǎn)化并批量出口。特別是要建立以內(nèi)蒙古、甘肅、山東為核心的草業(yè)種子產(chǎn)銷體系，引進(jìn)、培育適合我國(guó)需求的抗旱、抗寒、抗病的草坪新品種，穩(wěn)固占領(lǐng)國(guó)內(nèi)草坪種子市場(chǎng)。
7．在黑龍江、吉林、安徽、四川等適宜地區(qū)建立藥用花卉生產(chǎn)基地，滿足市場(chǎng)需要。
8．加強(qiáng)內(nèi)蒙古、河北、北京、云南、黑龍江等地干花材料的生產(chǎn)基地建設(shè)，進(jìn)一步提高干花產(chǎn)品的設(shè)計(jì)水平和制作工藝，滿足內(nèi)需，擴(kuò)大出口。
9．綠化苗木：要因地制宜，自主發(fā)展，力爭(zhēng)滿足市場(chǎng)需要；食用和工業(yè)用花卉要做到規(guī)?；a(chǎn)和加工，以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
10．其他省市區(qū)可根據(jù)自身的特點(diǎn)，因地制宜地確定本地的區(qū)域布局，發(fā)展特色花卉。
（三）健全市場(chǎng)體系 引導(dǎo)花卉消費(fèi)
要逐步建立健全符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代花卉營(yíng)銷體系，減少流通環(huán)節(jié)，縮短流通時(shí)間，轉(zhuǎn)變交易方式，制定交易規(guī)則，降低交易成本，提高市場(chǎng)透明度；要進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放程度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)的規(guī)范性管理和有效監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)形成公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障有序運(yùn)行?；ɑ苁袌?chǎng)建設(shè)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，作到“場(chǎng)”的建設(shè)必須符合和滿足“市”的要求，逐步形成拍賣市場(chǎng)——批發(fā)市場(chǎng)——零售市場(chǎng)（花店、花攤）功能各一、層次分明的花卉流通體系。
1．花卉拍賣市場(chǎng)應(yīng)建在花卉主產(chǎn)區(qū)，并作為與國(guó)際花卉集散地和國(guó)內(nèi)花卉消費(fèi)市場(chǎng)連接的紐帶。它是花卉流通體系有著規(guī)范性和預(yù)警性作用?；ɑ芘馁u市場(chǎng)要以服務(wù)于生產(chǎn)者為核心，以特定的交易規(guī)則為保障，以現(xiàn)代通訊手段，以嚴(yán)格分級(jí)、及時(shí)結(jié)算為前提，創(chuàng)造和維護(hù)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
2．花卉批發(fā)市場(chǎng)建在產(chǎn)地的，是以經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品為主的集散中心；建在城市的，是零售市場(chǎng)的進(jìn)貨或補(bǔ)貨渠道。因此，批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)的功能必須分開。
3．花卉零售市場(chǎng)以服務(wù)于消費(fèi)者為主，應(yīng)是社區(qū)精神文明建設(shè)的窗口，在引導(dǎo)和普及花卉消費(fèi)方面起著重要作用。要配合有關(guān)部門，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)花卉消費(fèi)，滿足消費(fèi)者多樣化、多層次的需求?；ɑ芰闶凼袌?chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者要注重學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，熟悉業(yè)務(wù)，為斷提高專業(yè)化服務(wù)和管理水平。
（四）保障信息對(duì)稱
突出服務(wù)功能
全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地提供各類花卉信息，疏通信息渠道，識(shí)別信息真?zhèn)?，清除信息垃圾，保障信息?duì)稱，對(duì)正確指導(dǎo)花卉科研、生產(chǎn)流通和消費(fèi)，有著十分重要的作用。要努力辦好現(xiàn)有的花卉報(bào)刊，建立功能齊備的花卉信息網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)在花卉交易中的應(yīng)用，使信息在指導(dǎo)花卉生產(chǎn)、規(guī)范花卉市場(chǎng)、引導(dǎo)花卉消費(fèi)等方面發(fā)揮更加有效的作用。
（五）加強(qiáng)行業(yè)管理
促進(jìn)健康發(fā)展
我國(guó)花卉業(yè)的發(fā)展面臨著新的形勢(shì)、新的情況和新的問題。需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)與配合。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)花卉業(yè)的宏觀指導(dǎo)與管理。要制定有利于促進(jìn)花卉業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)，全面實(shí)施種子工程、信息工程，建設(shè)和完善市場(chǎng)流通體系、質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、技術(shù)推廣體系。在指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既要把花卉業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重要途徑，積極發(fā)展，又要防止過熱過猛，重復(fù)建設(shè)；既要因地制宜地發(fā)展花卉生產(chǎn)，又要重視引導(dǎo)花卉消費(fèi)。要進(jìn)一步重視和支持協(xié)會(huì)的工作，提供各種必要的條件，以充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用。協(xié)會(huì)要重視搞好組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，配合政府部門搞好宏觀指導(dǎo)、市場(chǎng)流通、消費(fèi)引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、住處咨詢等方面的工作，為企業(yè)提供服務(wù)，為促進(jìn)我國(guó)花卉業(yè)發(fā)展發(fā)揮出應(yīng)有作用。
