為了改善人們的生存環(huán)境、保護(hù)和恢復(fù)天然樹林資源，我國在過去的5年中建立了各種類型的苗木生產(chǎn)基地, 基本形成了全國性的苗木產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系。這一體系包括近30個(gè)國家和省級林木良種繁育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；各省林業(yè)廳投資建立的縣級中心苗圃；林木良種基地和繁育中心；私營林業(yè)企業(yè)苗圃和個(gè)體經(jīng)營的各種花木繁殖圃。
我國苗木生產(chǎn)體系已經(jīng)形成，但在具體生產(chǎn)操作過程中還存在很多問題。例如很多苗木基地投資過高，過度應(yīng)用高新技術(shù)，特別是大型溫室和組培生產(chǎn)設(shè)施的投入，但都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)原先計(jì)劃的生產(chǎn)能力，有些甚至處于閑置狀態(tài)，造成了不必要的浪費(fèi)。一些苗木基地雖然已經(jīng)建成，但是如果沒有國家后期的繼續(xù)投入資金，將會失去操作運(yùn)轉(zhuǎn)能力，而且這些問題日漸突出。
還有就是這些國家投資的大型苗木生產(chǎn)企業(yè)，在苗木產(chǎn)品生產(chǎn)中缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，樹種選擇與國家林業(yè)重點(diǎn)工程需求結(jié)合不緊密，與個(gè)體經(jīng)營者爭奪市場。同一地區(qū)種苗建設(shè)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃, 國家、省、市、縣、個(gè)體農(nóng)民都在育苗，缺乏統(tǒng)一的組織管理和協(xié)調(diào)，這樣就造成了重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，使苗木市場局面混亂，不利于苗木質(zhì)量的提高。
