建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。深深根植于中華文明豐富生態(tài)智慧的習近平生態(tài)文明思想，在生生不息的生態(tài)文明實踐中不斷發(fā)展、豐富。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”，反映了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性的認識深化，旨在不斷凝聚建設(shè)美麗中國的制度力量，推動人與自然和諧發(fā)展。近日，央視網(wǎng)記者就如何破題“濕地保護與修復(fù)工作”，使其在生態(tài)文明建設(shè)過程中發(fā)揮重要作用專訪國家林業(yè)和草原局濕地管理司司長吳志民。
濕地保護體系初步建立
央視網(wǎng)：2019年，全國濕地保護與修復(fù)工作取得了哪些成效？呈現(xiàn)出什么特點？
吳志民：2019年，我們以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，履職盡責，濕地工作取得新進展。一是認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于濕地工作的重要指示批示精神，開展了紅樹林專項調(diào)查，組織編制了紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃和黃河流域濕地保護修復(fù)工作方案。二是開展了《濕地保護修復(fù)制度方案》實效評估，印發(fā)了《國家重要濕地名錄認定和發(fā)布規(guī)定》，已出臺國家濕地保護管理制度14項，全國濕地保護率達到52.19%。三是起草完成濕地保護法的建議稿，配合全國人大環(huán)資委濕地保護立法領(lǐng)導(dǎo)小組開展立法調(diào)研，全國已有28個?。▍^(qū)、市）頒布了省級濕地保護立法。四是實施《全國濕地保護工程“十三五”實施規(guī)劃》，完成濕地保護恢復(fù)工程417項，開展?jié)竦乇Ｗo與恢復(fù)補助、濕地生態(tài)效益補償補助等，實施退耕還濕30萬畝。推進小微濕地保護恢復(fù)，恢復(fù)退化濕地107萬畝。五是開展了濕地應(yīng)對氣候變化的專項調(diào)查。六是開展破壞濕地案件督辦和國家濕地公園建設(shè)管理督查工作。七是啟動全國濕地保護修復(fù)“十四五”規(guī)劃的編制工作。國家林草局與中國科學院依托中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所等研究機構(gòu)，建立了國家級濕地研究中心。八是成功申辦2021年《濕地公約》第十四屆締約方大會，開展國際濕地城市認證提名和國際重要濕地指定工作，開展國際重要濕地生態(tài)狀況監(jiān)測，近期將向國內(nèi)外發(fā)布中國國際重要濕地生態(tài)狀況白皮書，開展“一帶一路”濕地保護修復(fù)國際合作，舉辦了2019世界濕地日主場宣傳活動。截至目前，全國已有國際重要濕地57處、濕地自然保護區(qū)602處、國家濕地公園899個、省級重要濕地781處以及數(shù)量眾多的濕地保護小區(qū)，全國濕地保護體系初步建立。
酒泉肅州區(qū)濕地呈現(xiàn)出獨特的戈壁綠洲濕地景觀（甘肅省委網(wǎng)信辦供圖） 鄒鵬攝
2019年，濕地保護工作主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：
一是把濕地工作作為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動來抓。我們把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想擺在最重要的位置，與貫徹落實習總書記對濕地工作的重要指示批示精神結(jié)合起來，把濕地頂層制度設(shè)計和基層具體實踐結(jié)合起來，剝絲抽繭，分類聚焦，形成總體工作思路和重點目標任務(wù)，全方位推進濕地保護管理工作。
二是注重工作措施的落地見效。根據(jù)保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，制定重點目標任務(wù)的落實舉措，明確責任部門、責任人、時間表和路線圖，加強協(xié)調(diào)和督辦，穩(wěn)步推進，確保各項措施落實到位。
三是發(fā)揮林業(yè)和草原主管部門的牽頭作用與發(fā)揮濕地保護相關(guān)部門的積極性主動性相結(jié)合，引導(dǎo)地方各級政府和社會力量全方位開展?jié)竦乇Ｗo修復(fù)，努力營造全社會共抓濕地大保護的良好氛圍。
吳志民司長（左二）
四是堅持國內(nèi)濕地保護與《濕地公約》履約相結(jié)合，通過履約和國際合作，引進國際濕地保護先進理念和技術(shù)模式，向國際社會宣傳中國濕地保護的做法和經(jīng)驗，開展?jié)竦卦馀嘤柟ぷ?，受到國際社會的一致好評。
強化濕地保護的治本之策
央視網(wǎng)：要實現(xiàn)“濕地面積不低于8億畝”的生態(tài)文明建設(shè)目標，當前我國濕地保護與修復(fù)遇到的最大困難是什么？如何提高普通民眾的濕地保護意識？
吳志民：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《濕地保護修復(fù)制度方案》，都將“濕地面積不低于8億畝”列為到2020年生態(tài)文明建設(shè)的主要目標任務(wù)之一。2019年我們開展的《濕地保護修復(fù)制度方案》實效評估表明，這個目標是可以實現(xiàn)的。
貴州威寧草海是典型的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)（貴州省委網(wǎng)信辦供圖） 沈光勇攝
當前濕地保護與修復(fù)面臨的最大困難是國家層面沒有專門的濕地法，與森林、草原等已經(jīng)完成立法的生態(tài)系統(tǒng)相比，濕地保護監(jiān)管難度更大。目前正在開展的第三次全國國土調(diào)查專門設(shè)立了“濕地”一級地類，從此濕地和森林、草原一樣，在土地類型中有了明確的“身份證”。濕地一級地類包括紅樹林地、森林沼澤、灌叢沼澤等8個二級地類，不包括河流水面、湖泊水面、坑塘水面，也不包括濱海濕地的淺海水域等濕地。國土三調(diào)濕地范圍比第二次全國濕地資源調(diào)查范圍要窄一些，單純從國土三調(diào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國真正作為土地類型的濕地面積可能會有所減少。但全國8億畝濕地是按照《濕地公約》定義的濕地范圍確定的，同口徑對比，全國8億畝濕地目標任務(wù)是可以實現(xiàn)的。
六峰湖保護區(qū)（黑龍江省委網(wǎng)信辦供圖）
從國際經(jīng)驗和我國實踐來看，提高普通民眾濕地保護意識可以說是濕地保護的治本之策。我認為，最重要的是多方式、多渠道、多層次地加強濕地保護的宣傳教育，讓公眾了解、認識和熱愛濕地，推進宣傳教育工作常態(tài)化，其中，媒體宣傳發(fā)揮著不可替代的重要作用。例如，近期中央網(wǎng)信辦組織的生態(tài)文明@濕地活動，40余天發(fā)布了近2萬條濕地消息，起到了非常好的社會宣傳效果。宣傳教育的前提是，濕地科學研究機構(gòu)對濕地基礎(chǔ)理論的深入研究，管理部門以生動形象的表現(xiàn)方式，展示濕地的生態(tài)功能和重大作用，揭示濕地和人類生存發(fā)展的密切關(guān)系。為此，我們特別希望與新聞媒體、社會組織共同做好濕地科普、濕地文化的傳播。
尋求保護和合理利用的平衡點
央視網(wǎng)：作為監(jiān)管部門，如何處理好濕地保護與開發(fā)利用的關(guān)系？
吳志民：監(jiān)督管理濕地的開發(fā)利用，是2018年黨和國家機構(gòu)改革賦予國家林草局的一項重要職責。多年的實踐表明，維護良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)必須處理好保護與利用的關(guān)系，這是保護管理濕地的重大問題，也是我們工作的難點。保護優(yōu)先、綠色發(fā)展是濕地監(jiān)督管理工作遵循的一項基本原則，就是要在既保護好濕地，又合理利用好濕地上尋求平衡點。在這方面，全國各地已涌現(xiàn)出許多成功的典型案例。一些地方在濕地保護和利用上出問題，就是沒有處理好這一關(guān)系。這個問題口頭上好說，真正做起來很難。我想，應(yīng)該把握以下幾點：
廣西都安澄江國家濕地公園融城市、農(nóng)耕和河流特色于一體（廣西省委網(wǎng)信辦供圖）
一是認真學習和貫徹落實習近平總書記關(guān)于濕地工作的重要指示批示精神?？倳泴﹂L江流域、黃河流域、青海三江源、黑龍江三江平原、濱海濕地、紅樹林等濕地保護，都作出了重要指示批示，既高屋建瓴，又很接地氣，這是處理好濕地保護與合理利用并對其進行監(jiān)管的根本指針。
二是全面準確把握2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《濕地保護修復(fù)制度方案》關(guān)于“健全濕地用途管控機制”的要求，結(jié)合各地實際，把“負面清單”落實落細，出臺可操作的具體辦法。要規(guī)范濕地用途管理，要在不破壞濕地生態(tài)功能的前提下，適度開展?jié)竦睾侠砝?。對各種違法違規(guī)破壞濕地的行為要早發(fā)現(xiàn)早制止，以免小問題釀成大破壞，要依法依規(guī)嚴厲打擊各種破壞濕地的違法行為。
三是認真落實好《國家林業(yè)和草原局關(guān)于進一步做好濕地監(jiān)督管理工作的通知》。這是我們針對目前濕地開發(fā)利用中存在的突出問題，下發(fā)的一個針對性很強的指導(dǎo)性文件。相關(guān)要求很明確很具體，關(guān)鍵是要抓好落實，包括：依法明確濕地監(jiān)督管理范圍，重點監(jiān)管行為，多渠道獲得侵占破壞濕地的違法違規(guī)案件線索，積極組織查處違法違規(guī)行為，積極推動建立濕地聯(lián)合執(zhí)法與監(jiān)管協(xié)作機制，等等。
把握濕地事業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)略機遇
央視網(wǎng)：2019年我國成功申辦2021年濕地公約第十四屆締約方大會，這場大會對我國生態(tài)文明建設(shè)有何重要意義？
吳志民：1992年，中國政府加入了濕地公約，通過大量探索和實踐，中國濕地保護和履約工作在全球范圍內(nèi)起到了積極的示范作用，獲得了國際社會的普遍認可和廣泛贊譽。
寧夏石嘴山大武口沙湖濕地（寧夏區(qū)委網(wǎng)信辦供圖） 祁瀛濤攝
2021年，濕地公約第十四屆締約方大會將在武漢市舉辦，這是我國首次承辦這一國際盛會，是更好地貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和外交思想的實際行動，是展示中國負責任大國國際形象和講好中國濕地故事的有效途徑，是強化“一帶一路”生態(tài)交流與合作的重要契機，有助于與世界各國分享生態(tài)文明理念，推動構(gòu)建人類命運共同體。同時，2021年恰逢《濕地公約》締結(jié)50周年，此時承辦締約方大會，對參與構(gòu)建《濕地公約》后50年發(fā)展戰(zhàn)略具有里程碑意義，對進一步提高全社會生態(tài)文明和濕地保護意識具有極為重要的現(xiàn)實意義。
濱海濕地保護只能加強，不能削弱
央視網(wǎng)：針對濱海濕地的保護和修復(fù)，國家林草局下一步將開展哪些工作？
吳志民：我國東部沿海地區(qū)11個?。▍^(qū)、市）分布著多種類型的濱海濕地，濕地資源豐富，生態(tài)區(qū)位重要。我國濱海濕地面積約579.59萬公頃，占全國濕地總面積的10.85%。這些濱海濕地不僅支撐著具有重要國際影響的東亞——澳大利西亞候鳥遷飛路線上的生物多樣性保護，也是我國人口最稠密、經(jīng)濟最發(fā)達的東部沿海地區(qū)3億多人口的生命支持系統(tǒng)和重要生態(tài)屏障。
天津北塘濕地秋色（天津市委網(wǎng)信辦供圖）
近年來，濱海濕地保護修復(fù)取得顯著成效。2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護 嚴格管控圍填海的通知》，對濱海濕地保護提出了明確要求。沿海省份建立完善了濕地保護修復(fù)制度體系，10個省份出臺了省級濕地保護條例和政府規(guī)章。把濱海重要濕地納入了全國濕地保護中長期規(guī)劃和五年實施規(guī)劃，“十三五”以來，共安排中央資金6億元，在濱海濕地實施了濕地保護恢復(fù)項目59個，開展了濕地生態(tài)效益補償，項目區(qū)濱海濕地生態(tài)狀況得到改善。目前，沿海省份有國際重要濕地17處、濕地自然保護區(qū)52處、國家濕地公園216處。
盡管我國濱海濕地保護取得了一定成效，但受人口和經(jīng)濟發(fā)展等多種因素影響，濱海濕地仍面臨圍墾占用、污染、過度捕撈、外來物種入侵等潛在威脅，濱海濕地保護形勢依然嚴峻。因此，濱海濕地保護只能加強，不能削弱。
第一，要對濱海濕地實行最嚴格的保護措施。堅決貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護 嚴格管控圍填海的通知》，采用多部門合作方式，與地方政府一道，繼續(xù)全面清理非法占用濱海濕地的圍填海項目，維護其面積和生態(tài)功能的穩(wěn)定。同時，要全面加強和完善濱海濕地自然保護地體系建設(shè)，保護好重要濱海濕地及其生物多樣性。
第二，要把重要濱海濕地納入全國濕地保護修復(fù)“十四五”規(guī)劃。在全面保護濱海濕地的基礎(chǔ)上，重點編制實施好紅樹林濕地保護與修復(fù)專項行動計劃，出臺相關(guān)政策措施，指導(dǎo)5省區(qū)加大紅樹林濕地保護修復(fù)力度。通過劃定生態(tài)保護紅線、實施紅樹林保護修復(fù)工程、強化科研監(jiān)測等措施，在保護好現(xiàn)有紅樹林的前提下，因地制宜開展退化紅樹林生態(tài)功能提升、退魚塘還紅樹林、紅樹林合理利用等工作，擴大紅樹林資源總量，全面提高紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。
第三，要認真做好重要濕地名錄發(fā)布工作。2019年以來，我們已組織完成了濱海濕地申報為國家重要濕地的相關(guān)準備工作，即將發(fā)布包括濱海濕地在內(nèi)的國家重要濕地名錄。下一步，國家林草局將繼續(xù)指導(dǎo)沿海省份，把符合條件的濱海濕地列入國家重要濕地名錄進行嚴格管理。
