城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是現(xiàn)代化的必由之路。站在現(xiàn)代化關(guān)鍵的路口，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化之路如何才能走好、走順？
近年來(lái)，海南省瓊海市以深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和總書(shū)記系列重要講話精神為契機(jī)，以打造“田園城市”為載體，以“幸福瓊海”為目標(biāo)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“三不一就”原則，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代城市功能聚集提升和向農(nóng)村延伸覆蓋，走出了一條具有瓊海特色、切合瓊海實(shí)際、順應(yīng)人民意愿的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，構(gòu)筑起“城在園中、村在景中、人在畫(huà)中”的美麗家園。
“三不一就”
留住田園風(fēng)光
瓊海市位于海南省東部沿海，1992年撤縣設(shè)市。全市現(xiàn)轄12個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，共有204個(gè)村（居）委會(huì)，常住人口50萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)小而不優(yōu)，城鎮(zhèn)化水平不高……面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，如何才能找到一條適合自己的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路？2012年底，在中共海南省委第六次黨代會(huì)提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起”的背景下，基于對(duì)自身生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的清醒認(rèn)識(shí)，瓊海市提出“打造田園城市，構(gòu)建幸福瓊海”的發(fā)展思路，開(kāi)始探索瓊海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，瓊海值得一提的是“三不一就”原則，即“不砍樹(shù)、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”。“不砍樹(shù)”是以生態(tài)保護(hù)為底線，體現(xiàn)對(duì)生態(tài)文明理念的堅(jiān)守；“不占田”“不拆房”是指不搞大建，不走規(guī)模擴(kuò)張型老路子，體現(xiàn)遵循規(guī)律、順勢(shì)而為的發(fā)展思路；“就地城鎮(zhèn)化”是通過(guò)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離土就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，走上致富之路，過(guò)上和城里人一樣的日子。
2013年4月，總書(shū)記在視察海南時(shí)指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；良好的生態(tài)環(huán)境是公平的公共服務(wù)產(chǎn)品，是普惠的民生福祉；青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國(guó)際旅游島的大本錢，必須倍加珍惜、精心呵護(hù)。這堅(jiān)定了瓊海走特色新型城鎮(zhèn)化之路的信心和決心。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，各地情況不一，可以選擇的路徑很多。但是，根本的一條，就是必須堅(jiān)持“以人為核心”。圍繞這一根主線，堅(jiān)持“三不一就”原則，瓊海市避開(kāi)規(guī)模擴(kuò)張型城鎮(zhèn)化的老路子，避開(kāi)讓農(nóng)民“棄農(nóng)進(jìn)城”的簡(jiǎn)單方式，緊緊依托當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋姆A賦，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。正是因?yàn)閳?jiān)持了“三不一就”原則，瓊海的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才留住了田園風(fēng)光，留住了美好的“鄉(xiāng)愁”，瓊海的“田園城市”也才有了“城在園中、村在景中、人在畫(huà)中”的美麗景致。
“田園城市”概念早由羅伯特·歐文提出，19世紀(jì)末英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德?lián)颂岢鲫P(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想。“田園城市”既是世界城市規(guī)劃者堅(jiān)持不懈的追求，更是許多人向往的理想家園。在推進(jìn)“田園城市”建設(shè)中瓊海留住了田園風(fēng)光，留住了青山綠水，留下了“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”，留下了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“幸福瓊海”。瓊海之路，就是一條綠色、文明、可持續(xù)發(fā)展之路；就是一條依循自然、凸顯特色、城鄉(xiāng)和諧、以人為本的科學(xué)發(fā)展之路。
瓊海市目前建成文明生態(tài)村1857個(gè)，占全市自然村總數(shù)的70%，有8個(gè)村鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)。瓊海堅(jiān)持大處著眼、細(xì)處入手、基礎(chǔ)抓起，把核心價(jià)值觀滲透到日常生活之中，文化惠民、文化樂(lè)民、文化育民、文化富民。多層面覆蓋。發(fā)揮主流媒體宣傳、主題公園帶動(dòng)和公益廣告輻射的作用，特別是在萬(wàn)泉河核心價(jià)值觀主題公園等重點(diǎn)生態(tài)文明景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，用石刻、圖說(shuō)、燈籠等將核心價(jià)值元素打造成為人們爭(zhēng)相拍照留念的一個(gè)個(gè)藝術(shù)品，“把核心價(jià)值觀帶回家”，耳濡目染、入腦入心。生活化融入。開(kāi)展文明禮儀、文明環(huán)境、文明交通、文明旅游、文明經(jīng)營(yíng)等五大文明行動(dòng)，開(kāi)展“好民風(fēng)之村”“先進(jìn)典型戶”等典型評(píng)選活動(dòng)，形成好人受尊敬的價(jià)值導(dǎo)向。歷史文化傳承。嘉積鎮(zhèn)大園古村依托“秀才村”“博士村”等人文資源，開(kāi)展古村修復(fù)建設(shè)和文化傳承工程。會(huì)山鎮(zhèn)依托海南省大苗族聚居地，搭建非物質(zhì)文化傳承平臺(tái)，以苗繡產(chǎn)業(yè)園為基地，發(fā)展苗族特色產(chǎn)業(yè)。
隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，瓊海的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2012—2014年，地方生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.7%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13.1%。2015年上半年，全市生產(chǎn)總值101.95億元，比上年同期增長(zhǎng)6.2%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入9368元，增長(zhǎng)9.7%。
按照老百姓的總結(jié)，新型城鎮(zhèn)化使瓊海出現(xiàn)了新“六化”，即：公共服務(wù)均等化程度顯著提升，城鄉(xiāng)邊界模糊化；轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突破，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化；增收渠道增加，農(nóng)民收入多樣化；創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間拓寬，農(nóng)民身份多元化；望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁，城市品位田園化；認(rèn)同感、歸屬感、滿足感不斷增強(qiáng)，百姓生活幸?；?。
2014年1月，來(lái)自國(guó)家旅游局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等機(jī)構(gòu)的知名專家學(xué)者通過(guò)實(shí)地調(diào)研認(rèn)為，瓊海的特色城鎮(zhèn)化實(shí)踐在海南具有典型代表性和普遍意義，在全國(guó)也具有示范意義。2015年8月，在中宣部和中央文明辦召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，瓊海市作為全國(guó)2800多個(gè)縣和縣級(jí)市的代表在大會(huì)上作典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。
“四根柱子”
支撐“幸福之屋”
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，按照瓊海市委、市政府描繪的圖景，就是要在1710平方公里的瓊海大地上，為50萬(wàn)瓊海老百姓建造一座“幸福之屋”。而這一座“幸福之屋”的支撐，他們形象地比喻為“四根柱子”。
根柱子是特色小鎮(zhèn)建設(shè)。把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化重要的支點(diǎn)和平臺(tái)，作為連結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶，讓人們“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。依托原有地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，把全市12個(gè)鎮(zhèn)全部打造成有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗小鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)情，一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。
第二根柱子是農(nóng)業(yè)公園建設(shè)。把農(nóng)業(yè)公園建設(shè)作為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。把農(nóng)莊當(dāng)景點(diǎn)建，把農(nóng)業(yè)基地當(dāng)公園辦，通過(guò)完善提升連片田洋及周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和配套，全市形成“龍壽洋農(nóng)業(yè)公園”、“熱帶濱海農(nóng)業(yè)公園”和“萬(wàn)泉河農(nóng)業(yè)公園”三大特色農(nóng)業(yè)片區(qū)和不同風(fēng)格的特色鄉(xiāng)村，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)緊密結(jié)合，有效實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。
第三根柱子是公共服務(wù)均等化。把基本公共服務(wù)均等化作為就地城鎮(zhèn)化的根本，不走讓農(nóng)民“棄農(nóng)進(jìn)城”的路子。把公共財(cái)政的陽(yáng)光雨露向農(nóng)村傾斜，加快環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施和行政服務(wù)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)產(chǎn)品向農(nóng)村延伸覆蓋，切實(shí)讓農(nóng)民享受到了新型城鎮(zhèn)化的成果。
第四根柱子是旅游綠道系統(tǒng)建設(shè)。把旅游綠道系統(tǒng)作為全域5A級(jí)景區(qū)建設(shè)的紐帶，讓其成為農(nóng)民的致富之道、市民的休閑之道、游客的觀光之道。用旅游綠道把瓊海美的景點(diǎn)、美的公園、美的莊園連結(jié)為一體，形成沒(méi)有邊際、沒(méi)有圍墻、沒(méi)有門票，主客共享、居旅相宜，讓居民、農(nóng)民和游客各得其所、各得其樂(lè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。
如今，特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園和旅游綠道建設(shè)，把城鄉(xiāng)緊緊地連接在一起，讓全市12個(gè)鎮(zhèn)就像12顆璀璨的明珠，使美麗的瓊海真正成為了一個(gè)沒(méi)有圍墻、沒(méi)有門票的大景區(qū)，處處是景觀、村村是景點(diǎn)。
公共服務(wù)均等化使各村都通上了漂亮的柏油路，生活垃圾和污水處理都像城里一樣經(jīng)過(guò)專業(yè)處理，有些跑城里才能辦的事只要在村里的行政服務(wù)窗口就能辦理。優(yōu)秀醫(yī)生到村里坐診，優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教，農(nóng)村醫(yī)療和教育水平正在不斷提高。城里的公交車開(kāi)到了村里，wifi同樣引導(dǎo)了農(nóng)村。
經(jīng)過(guò)細(xì)心澆筑，這“四根柱子”已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)地矗立在瓊海大地上，并為瓊海百姓撐起了一座精美的幸福大廈。
